裴岷山
（2024年12月8日）
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各位領導，各位專家，各位理事，各位會員代表：
大家上午好！今天我們召開中國公路勘察設計協(xié)會第七屆第四次理事會議。首先，我代表協(xié)會，歡迎周局、賓帆副處長親臨大會指導。衷心感謝協(xié)會老領導王玉理事長對協(xié)會工作長期以來的關心指導，也衷心感謝各位專家今天給我們帶來的精彩報告。同時，熱烈歡迎全國公路勘察設計行業(yè)的各位專家領導來參加這次會議。
下面，我代表協(xié)會第七屆理事會，向大會作報告。
2024年，面對公路勘察設計行業(yè)復雜嚴峻的市場環(huán)境和會員企業(yè)運行中的新情況新問題，協(xié)會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，在中央社會工作部、交通運輸部、民政部等部委領導下，積極引導會員單位緊跟國家戰(zhàn)略、適應形勢變化、加快自我提升、加強科技創(chuàng)新，為公路勘察設計行業(yè)穿越周期，實現(xiàn)高質量發(fā)展做好引領、提供支撐。協(xié)會也在前不久公布的全國性社會組織評估中被評為4A級組織。
今天，我的報告共分為三個部分。
第一部分 2024年工作回顧
一年來，在各級領導的大力支持下，在廣大會員單位的共同努力下，協(xié)會全面完成了既定的全年工作任務?，F(xiàn)將主要情況報告如下：
一、以專業(yè)調研為支撐，提升智庫服務水平
總體來看，當前正值國內公路勘察設計行業(yè)周期性變化的下行階段、新技術賦能的擴增階段和推動高質量發(fā)展的關鍵階段。協(xié)會緊緊圍繞當前行業(yè)發(fā)展特點和會員單位需求，加強智庫服務能力建設。
一是組織編寫《中國公路勘察設計行業(yè)發(fā)展研究報告（2023年）》，深入分析行業(yè)現(xiàn)狀、面臨的困難并提出未來發(fā)展方向的判斷和建議。
二是完成《公路勘察設計行業(yè)市場容量分析報告》《公路工程勘察設計分包管理辦法》和《高速公路監(jiān)測預警技術與案例》，對行業(yè)發(fā)展的新特征、重點難點問題及時深入分析，總結經(jīng)驗，為指導行業(yè)發(fā)展提出相關建議。
三是牽頭起草《公路工程BIM設計成果暫行技術要求》，并于2024年6月28日完成了《公路工程BIM設計成果交付技術指南》團體標準的發(fā)布，解決行業(yè)急需的BIM設計成果交付標準問題。
四是對《關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見》等相關文件進行政策評估，針對勘察、設計過程中可能存在的制約高質量發(fā)展的問題，從法規(guī)、政策、標準規(guī)范、監(jiān)督管理等全方位、全流程提出有力的根治措施和政策建議，形成《提升公路勘察設計高質量發(fā)展的建議》報送部公路局。
二、以服務政府部門為引領，提升綜合服務能力
9月24日，中央社會工作部、民政部聯(lián)合發(fā)文，推動行業(yè)管理部門落實管理責任，補齊脫鉤協(xié)會行業(yè)管理短板，正式明確交通運輸部為中國公路勘察設計協(xié)會的行業(yè)管理部門，這也從法定程序上進一步推動協(xié)會與交通運輸部的密切聯(lián)系，協(xié)會也緊緊圍繞這一要求，加強面向交通運輸部的服務能力以及聯(lián)系會員單位的“橋梁”作用。
一是按照部公路局的要求，持續(xù)開展2024年度交通運輸部全國公路建設市場監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺建設相關工作。自2015年至今，已完成1200多家公路勘察設計企業(yè)的開通賬戶及部、省級信用信息體系平臺建設相關公路勘察設計方面的基礎性工作。
二是受部公路局委托，承擔公路設計、施工資質評審工作。目前，已完成130家（其中陳述30家）設計單位和59家施工單位資質評審。核對全國各省廳上報交通運輸部2023年度信用評價信息。
三是配合部公路局進行《公路工程設計資質行業(yè)審查要點》修訂工作。完成《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理》等4份文件的征求意見。
四是深入開展公路勘察設計管理調研評估工作，為后續(xù)相關指導意見出臺積累行業(yè)數(shù)據(jù)。
五是向國家知識產(chǎn)權局推薦專利獎評選項目，兩個專利申報第二十五屆中國專利獎。
三、以專業(yè)能力提升為目標，加強平臺體系建設
一是進一步完善協(xié)會專業(yè)組織建設、增強專業(yè)委員會平臺功能。一年來，協(xié)會成立全壽命周期公路養(yǎng)護專業(yè)委員會，并召開成立大會暨現(xiàn)代化養(yǎng)護技術學術交流會議。召開智慧公路專業(yè)委員會工作會議暨在役公路運營管理數(shù)智化技術交流會，提出工作重點和要求，發(fā)布《中國智慧公路建設調研報告（2023）》。召開巖土工程專業(yè)委員會年度工程技術交流會，對公路建設面臨的特殊地質問題、解決方案以及科技發(fā)展動態(tài)和新技術進行交流，為公路建設打造品質工程以及特殊地質的工程建設提供了寶貴的經(jīng)驗和技術支持。
二是強化中國公路勘察設計協(xié)會團體標準編制工作。一年來，協(xié)會評審通過了《公路基礎設施建設碳排放計算標準》《高等級公路綠色低碳設計水平評價標準》《營運高速公路施工管理規(guī)范》《公路交通工程二維/BIM一體化正向設計指南》4個團體標準的立項。其中，《公路基礎設施建設碳排放計算標準》《高等級公路綠色低碳設計水平評價標準》2個團標已發(fā)布實施。
四、以黨的建設為統(tǒng)領，深入推進協(xié)會政治建設
協(xié)會將深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的工作重點，努力結合當前公路勘察設計行業(yè)的發(fā)展形勢和發(fā)展要求，找準貫徹落實全會精神的結合點、切入點、著力點。特別是圍繞行業(yè)市場容量整體下行背景下，如何通過進一步全面深化改革提升行業(yè)高質量發(fā)展能力——這個核心主題謀劃工作、推動發(fā)展。一年來，協(xié)會開展了“三會一課”、主題黨日活動，以及其他形式多樣的學習交流活動，先后集中學習研討8次，完成黨支部書記講課1次，全面把握在政治上、思想上與黨的最新要求保持一致。為提升組織的戰(zhàn)斗力，協(xié)會黨建把紀律教育擺在更加突出位置。針對新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，制定實施方案，深入開展黨紀學習教育活動。此外，還繼續(xù)傳承助力鄉(xiāng)村振興工作，發(fā)起“匯集行業(yè)力量 助力色達縣鄉(xiāng)村振興”倡議書，協(xié)會和湖北省院、朝陽凱訊公路勘察設計有限公司等會員單位積極進行了捐款幫扶。
五、以評估促改為動力，加強協(xié)會職業(yè)化建設
為檢視自身建設情況，不斷強化自我規(guī)范管理、提升發(fā)展能力，協(xié)會今年申報了全國性社會組織評估。從5月初提交評估申報書，到6月底迎接專家組實地評估，協(xié)會全體干部職工通力配合、迎難而上，從基礎條件、內部治理、工作績效和社會評價等方面全面接受了檢視和監(jiān)督，達到了以評促改、以評促建目的。
此次成功獲評4A，得益于上級主管部門對協(xié)會近年來工作大力支持；得益于協(xié)會所有會員單位、分支機構和全體干部職工積極配合和共同努力。結果來之不易，我們倍加珍惜，這個結果也是對協(xié)會今后進一步加強黨建引領、自身建設、作用發(fā)揮的鞭策和鼓勵。
第二部分 形勢研判和問題分析
從宏觀經(jīng)濟形勢看。一方面，我國經(jīng)濟步入中低速增長階段，經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展模式從“要素驅動型”向“創(chuàng)新驅動型”轉變。國內基礎設施建設行業(yè)進入存量發(fā)展階段，公路勘察設計不可避免面臨著增速下滑的局面。下行規(guī)律下，行業(yè)集中度提升趨勢明顯，企業(yè)之間競爭更趨白熱化。另一方面，隨著國家各項政策特別是一攬子增量政策落地見效，10月份以來，經(jīng)濟運行總體保持回升向好態(tài)勢，未來經(jīng)濟運行中的積極因素在持續(xù)增多。擴大有效需求、緩釋財政壓力、支持創(chuàng)新發(fā)展“三大利好”為全國經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展注入更多信心。讓我們在發(fā)展中面對困難的同時，也面臨著新的發(fā)展機遇。
從行業(yè)發(fā)展形勢看。當前勘察設計行業(yè)正在經(jīng)歷周期性、結構性和系統(tǒng)性的振動和挑戰(zhàn)。有四個基本判斷：一是公路建設投資增速放緩。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，整個勘察設計行業(yè)處于持續(xù)下降的狀態(tài)中，尤其是2023年和2024年上半年，波動明顯。公路固定資產(chǎn)投資額2024年上半年下滑10%左右。二是基礎設施建設在極端環(huán)境下對運行安全提出了新的挑戰(zhàn)。今年幾個高速公路橋隧遭受極端氣候影響，出現(xiàn)了傷亡事故。從勘察設計行業(yè)的角度，我們要進一步提升設計的質量，提升勘察設計的精細度，從源頭上消滅運營期的安全隱患。未來，平安公路安全運行應作為勘察設計重點思考的一個問題。三是新型基礎設施建設潛力較大。以新質生產(chǎn)力為發(fā)展內核，主要是以信息和智慧為概念的新基建。其中在數(shù)字化轉型、人工智能和交通基礎設施的相互融合中，BIM技術的效率、功能價值的體現(xiàn)，相關人才的培養(yǎng)等等，在數(shù)字化方面還有很大的空間。特別是在開發(fā)設計階段，如何讓數(shù)字化賦能勘察設計行業(yè)，讓我們的勘察設計成果更精細、更準確，有更多的效果來應對當前面臨的復雜環(huán)境。四是新興產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)處于機遇期。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，綠色、新能源等領域正釋放新活力。圍繞技術和社會發(fā)展前沿，前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、贏得市場先機具有重要意義。
從企業(yè)面臨問題看。主要四個方面，一是主業(yè)市場需求減少，新業(yè)務尚需培育。轉型業(yè)務拓展進展慢，新業(yè)務量總體占比偏小。二是收費困難加劇，“兩金”占比持續(xù)高位。雖然國家近期已經(jīng)出臺一攬子政策支持，但是目前來看，由于政策效應滯后，企業(yè)收費困難局面還沒有得到根本性緩解。企業(yè)運行成本增長，成本費用總額占營業(yè)收入比重增加。三是運營質量改善困難較大。激烈市場競爭導致訂單潛在利潤率呈現(xiàn)單邊下降趨勢，與之對應的是企業(yè)深化改革成效不夠明顯，管理提升力度不夠，造成盈利空間較大幅度縮減。四是科技創(chuàng)新能力還需提升。數(shù)字化、智能化、綠色化成色不足，關鍵核心技術研發(fā)投入仍需加強，人才的培養(yǎng)、相關的激勵約束機制還要進一步完善。
從企業(yè)應對看。勘察設計企業(yè)需要在轉型升級、提質增效和能力更迭等方面做出努力。邁克爾·波特曾經(jīng)對處于競爭非常激烈中的企業(yè)如何活下去進行研究，提出了三條道路：第一個是總成本戰(zhàn)略，通過更加精細化的管理，通過嚴格的成本控制來創(chuàng)造效率，實現(xiàn)降本增效。第二是差異化發(fā)展，即通過科技創(chuàng)新提升企業(yè)在市場上的核心競爭力。第三個是聚焦戰(zhàn)略，就是圍繞著我們熟悉的主業(yè)和固有的市場區(qū)域，圍繞新的細分領域去加大資源投入。盡管我們說這個行業(yè)在發(fā)展中進入了一個新的階段，但仍然有很多發(fā)展的空間去挖掘，比如在勘察設計在數(shù)字化、綠色化、在業(yè)務的協(xié)同、內部的管理方面，還有很多的挖掘空間。所以，下一步勘察設計企業(yè)：一是要加大力度推動業(yè)務創(chuàng)新與內部組織與管理的調整，找到轉型時期發(fā)展新出路。二是全過程咨詢業(yè)務和全生命周期的服務能力拓展依然是重點探索方向，企業(yè)需要更深入的從業(yè)主視角思考前期策劃與項目綜合資源整合。三是提質增效方面，結合數(shù)字化手段，實現(xiàn)屬地化管理，確保各分支機構的高效運行；對人員在控制規(guī)模的同時提高工作積極性和效率。四是綠色和新能源領域，加強對風光電、新型儲能、氫能等系列新能源技術的跨界應用研究和融合賦能的技術儲備。五是加強對數(shù)字化人才和新型業(yè)務人才儲備，為未來的業(yè)務升維做準備。
第三部分 2025年重點工作
2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標的收官之年。協(xié)會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和即將召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，在中央社會工作部、交通運輸部、民政部的領導下，明確方向，進一步提高協(xié)會工作能力和服務能力，深化引導會員單位適應形勢、適應變化、自我進化、加強創(chuàng)新，進一步提升公路勘察設計行業(yè)的高質量發(fā)展水平。
一、要進一步認清形勢，切實擔負起新時期賦予協(xié)會的職責使命。
一是主動扛起引領公路勘察設計行業(yè)發(fā)展的責任，系統(tǒng)開展設計行業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)研究，圍繞會員單位普遍關注的“十五五”戰(zhàn)略應對舉措、產(chǎn)業(yè)結構調整、創(chuàng)新發(fā)展方式等核心問題，全面開展調研分析、深入進行研究總結。二是進一步發(fā)揮協(xié)會服務優(yōu)勢和獨特作用，推動技術創(chuàng)新、加強人才培養(yǎng)、促進國際交流，多措并舉助力勘察設計企業(yè)走出去，融入“一帶一路”建設。三是積極關注影響行業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性技術問題，以報告、信息等方式多渠道反映會員單位及基層一線面臨的實際困難和行業(yè)痛點，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。四是加大宣傳力度，加強與主流媒體、行業(yè)媒體的合作，加強協(xié)會網(wǎng)站管理，進一步提升平臺信息的引導性和時效性。
二、要圍繞國家戰(zhàn)略，持續(xù)提升協(xié)會的服務支撐能力。
緊緊圍繞國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，聚焦行業(yè)發(fā)展需要，做好科學前沿和技術發(fā)展預判，針對行業(yè)發(fā)展熱點難點問題，為政府、行業(yè)主管部門的科學決策和重大專項工作提供智力支持。一是配合部公路局做好公路設計資質評審工作；繼續(xù)為尚未開通賬戶的設計企業(yè)審核《全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)》賬戶。二是配合部職業(yè)資格中心做好注冊土木工程師（道路工程）資格考試工作，提升行業(yè)隊伍專業(yè)技術水平。三是開展好專家委員會技術咨詢等服務工作。四是完成交通運輸部、住建部、中國勘察設計協(xié)會、中國工程咨詢協(xié)會等安排的其他工作。
三、要發(fā)揮協(xié)會的平臺優(yōu)勢，更好地服務交通強國建設。
一是高質量地組織好智慧公路專業(yè)、巖土工程專業(yè)、土木結構健康監(jiān)測專業(yè)、公路數(shù)字化設計及BIM技術應用專業(yè)委員會、全周期公路養(yǎng)護專業(yè)委員會的技術交流活動。二是服務和推動行業(yè)技術人才隊伍建設，開展公路交通優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設計獎評選活動。三是完善體制機制，召開可持續(xù)和綠色發(fā)展專業(yè)委員會成立大會，引領行業(yè)發(fā)展趨勢。四是探索和創(chuàng)新協(xié)會活動模式和形式。積極開展線上線下技術交流，根據(jù)實際情況，創(chuàng)造更多面對面交流的機會，也用好協(xié)會網(wǎng)站“培訓系統(tǒng)”模塊，為會員單位提供更好更便捷的服務。五是進一步豐富微信公眾號等內容，擴大行業(yè)影響，為會員單位提供宣傳展示平臺。
四、要深化協(xié)會治理改革，有效增強協(xié)會發(fā)展的內生動力和活力。
一是進一步加強黨的建設，把學習貫徹黨的精神與協(xié)會各項中心工作結合起來。二是緊抓會員誠信自律，規(guī)范會員行為，構建會員單位共同遵守的市場競爭機制和規(guī)則，維護公開、公平、公正的市場競爭秩序。三是加大力度下沉協(xié)會工作，不斷壯大會員單位隊伍。四是進一步加強協(xié)會的制度化和標準化建設，密切協(xié)會與會員單位聯(lián)系；完善協(xié)會規(guī)章制度和考核性標準，深入開展協(xié)會團體標準的制定工作。五是繼續(xù)加強財務管理，做好年度會費收繳、年度預算、決算、審計等工作。
2025年，將會是全球經(jīng)濟格局深刻調整的一年，也會是科技與創(chuàng)新飛速發(fā)展的一年。在這個時代背景下，我們需要更加緊密地團結在一起，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢與特長，共同應對各種挑戰(zhàn)與機遇。以開放的心態(tài)擁抱變化，以創(chuàng)新的思維引領未來，以務實的行動推動發(fā)展，持續(xù)為交通強國的建設貢獻力量。